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關于對浙江省檔案館2019年系統數據檢查及修改項目的投訴處理決定

發布時間:2019-08-05 瀏覽次數:

投訴人:杭州天翌網絡科技有限公司

地址:杭州市江干區經濟技術開發區泰美國際1幢1003室

被投訴人一:浙江省檔案館 

地址:杭州市拱墅區豐潭路409號

被投訴人二:浙江省成套招標代理有限公司

地址:杭州市下城區文暉路42號現代置業大廈西樓1801

相關供應商:上海泰宇信息技術股份有限公司

地址:上海市閔行區春東路508號2幢509室

投訴人杭州天翌網絡科技有限公司對浙江省檔案館2019年系統數據檢查及修改項目(編號:CTZB-F190515YWZ,以下簡稱本項目)采購文件質疑答復不滿,于2019年6月13日向本機關提起投訴,投訴材料經補正后,本機關于2019年6月24日正式受理。經依法對本次政府采購活動的相關材料進行審查,現本案已審查終結。

投訴人杭州天翌網絡科技有限公司訴稱:一、質疑答復函沒有針對所質疑事項予以正面、明確答復。質疑答復函反復強調本項目為檔案數字化質量檢查項目,并非信息系統工程監理項目。依據《信息系統工程監理暫行規定》(信部信〔2002〕570號),“第三條 本規定所稱信息系統工程是指信息化工程建設中的信息網絡系統、信息資源系統和信息應用系統的新建、升級、改造工程。”“(二)信息資源系統是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統”。質疑答復函所稱“檔案數字化項目”應屬于信息系統工程中的信息資源系統,而“檔案數字化質量檢查項目”也理應屬于信息系統工程監理的“質量、進度監理”工作業務范疇。同時依據浙江省財政廳《關于印發浙江省2019年度政府采購品目分類目錄的通知》(浙財采監〔2018〕20號),《通知》有對應的品目代碼C0204、品目名稱:信息化工程監理服務。按照信息化工程監理服務作為采購內容也符合《通知》的要求。法律依據:《信息系統工程監理暫行規定》(信部信〔2002〕570號);浙江省財政廳《關于印發浙江省2019年度政府采購品目分類目錄的通知》(浙財采監〔2018〕20號);《GB/T19668.1-2014信息技術服務 監理:總則》。二、質疑答復函辯稱《信息系統工程監理暫行規定》非行政法規,不適用于本項目。《信息系統工程監理暫行規定》是為推進國民經濟和社會信息化建設,加強信息工程監理市場的規范化管理,確保信息系統工程的安全和質量,原國際信息產業部2002年12月15日制定并頒布,是我國實施信息系統工程監理制度最基礎也是最早的行政法規,在此基礎上后來形成了《GB/T19668.1-2014信息技術服務 監理》等一系列國家標準。三、質疑答復函曲解國家有關部門已經取消對信息系統工程監理單位資質認證。依據《工業和信息化部關于做好計算機信息系統集成和信息系統工程監理市場監管工作的通知》(工信部軟函〔2015〕137號),“為貫徹落實國務院深化行政體制改革、轉變政府職能、減少行政審批項目的精神”,不是簡單一放了之,強調“地方主管部門要充分認識事中事后監管的重要性,積極研究探索信息技術服務市場監管工作新模式、新方法,推進信息技術服務市場誠信體系建設,提高市場監管水平和效率,充分發揮市場主體和行業協會自律管理作用,進一步激發市場主體創造活力和發展內生動力。地方主管部門要認真貫徹落實國家有關招標投標等法律法規和相關信息技術服務標準,加強對參與信息技術服務的各方主體從業行為的監督檢查,強化信息技術服務市場監管工作,營造公平競爭的市場環境”。目前信息系統工程監理是實行行業自律管理,依據《中國電子企業協會信息系統工程監理會員單位管理規范(試行)》,“第六條 通過符合性審核的信息系統工程監理會員單位,由中國電子企業協會頒發信息系統工程監理單位證書。”以及“第七條 信息系統工程監理及相關服務是指信息系統工程監理單位接受委托人委托,依據國家有關法律法規、信息技術服務 監理(GB/T19668)等系列標準規范、信息技術相關標準規范以及監理合同等,對信息系統工程實施的監理及相關服務。”法律依據:《信息系統工程監理暫行規定》(信部信〔2002〕570號);《GB/T19668.1-2014信息技術服務 監理:總則》;《關于做好計算機信息系統集成和信息系統工程監理市場監管工作的通知》(工信部軟函〔2015〕137號);《中國電子企業協會信息系統工程監理會員單位管理規范(試行)》。四、與投訴事項相關的投訴請求。1.由于本項目的采購需求不明確、項目邊界不清晰,希望政府采購監督管理部門對本項目采取暫停采購措施。2.請求政府采購監督管理部門要求采購人對所質疑事項予以正面、明確答復,具體如下:(1)針對質疑事項1,希望采購人把本項目中涉及到的加工、質檢、監理三者之間的區別與聯系等內在關聯與邏輯關系予以澄清,并說明本項目需求、清晰界定項目邊界;(2)針對質疑事項2,請求采購人在招標文件投標供應商資格的特定資格要求中增加“具有信息系統工程監理單位證書”和“謝絕承接過檔案數字化加工的供應商”;(3)針對質疑事項3,希望招標文件刪除“(二)…本項目要求項目經理應有2年以上從事檔案數字化加工的經驗……”中“檔案數字化加工項目經驗”相關內容;(4)針對質疑事項4,希望招標文件刪除“2016年1月1日以來,承接過紙質檔案數字化掃描、目錄錄入、質檢等及其他加工的成功案例。”中“承接過紙質檔案數字化掃描、目錄錄入、質檢等及其他加工的成功案例”相關內容;(5)針對質疑事項5, 希望招標文件刪除“…至少有20%的人員需有一年以上綜合檔案館數字化項目工作經驗,至少有1位2年以上從事數字化加工項目負責人…”中“檔案館數字化加工項目”相關內容。投訴人杭州天翌網絡科技有限公司提供了質疑函、質疑答復函等證據。                      

被投訴人浙江省檔案館辯稱:一、本項目屬于檔案數字化質量檢查項目,而非信息系統工程監理項目,招標文件中并沒有要求數據需要遞交第三方的質量監理單位進行質檢,而是需要中標單位項目組自檢合格后,由中標單位的質量監理(管理)部門同意后上報,最后由招標單位即業主方進行抽查。二、國家有關部門已經取消對信息系統工程監理單位資質認證,且招標文件中沒有設置任何資格條件,而是根據項目實際需要,在評分標準中要求投標人承接過類似成功案例且配備具有數字化加工業務經驗的人員團隊,并非違反相關法律法規。三、2019年民國檔案文件級目錄質檢項目、2019年檔案全文數據庫建設質檢項目、2019年系統數據檢查及修改項目是三個獨立預算的項目,并無實質性關聯。四、針對投訴事項1的答復內容:2019年6月11日的質疑答復函已經明確本項目為檔案數字化質量檢查項目,并非信息系統工程監理項目。第一,從工作要求來看,檔案數字化工作如同檔案消毒、檔案修復等業務工作一樣,是檔案部門的經常性基礎業務工作,主要遵循《紙質檔案數字化規范》(DA/T31-2017)、《檔案服務外包工作規范》(DA/T68-2017)等工作要求,上述規范均未要求必須采取監理服務。第二,從工作過程和結果來看,檔案數字化加工項目是勞動密集型項目,而不是技術含量較高的信息系統工程項目,其成果是檔案目錄和檔案全文圖像,而不是建成一個可用于信息資源采集、存儲、處理的資源系統,因而不屬于《信息系統工程監理暫行規定》中所指的信息資源系統的新建、升級、改造工程。第三,從專家認定來看,6月14日評標專家組在開標前的認定意見也一致認為“三個項目屬于檔案數字化質檢服務類項目并非信息系統工程監理項目,因此也不需要設置信息系統工程監理資質作為資格條件”。五、針對投訴事項2的答復內容:《信息系統工程監理暫行規定》是原信息產業部2002年發布的行政規章(信部信〔2002〕570號),不屬于行政法規,且該行政規章與本次招標無關。六、針對投訴事項3的答復內容:如投訴書所述,國家有關部門確已取消對信息系統工程監理單位資質認證,改由中國電子企業協會(屬行業協會)頒發信息系統工程監理單位證書,且證書頒發單位同樣與本次招標無關。

被投訴人浙江省成套招標代理有限公司辯稱:一、根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》國發〔2014〕5號(附件1)、《工業和信息化部關于做好計算機信息系統集成和信息系統工程監理市場監管工作的通知》工信部軟函〔2015〕137號(附件2)規定,信息系統工程監理單位資質認證現已取消,綜合本項目現有材料,我司認為尚無相關法律法規、規范性文件規定本類型項目必須使用《信息系統工程監理資質證書》特定資格條件進行招標,故我司認為放置《信息系統工程監理資質證書》作為本項目特定資格條件是不合理的。二、本項目招標過程合法合規,依據有關法律法規“《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購質疑和投訴辦法》”和規范性文件實施。三、即使2002年信息產業部發布的文件(信部信〔2002〕570號)《信息系統工程監理暫行規定》目前仍有效,根據投訴人依據的2002年《信息系統工程監理暫行規定》第一章 總則  第三條 本規定所稱信息系統工程是指信息化工程建設中的信息網絡系統、信息資源系統和信息應用系統的新建、升級、改造工程。第三章 監理范圍和監理內容 第九條 監理的主要內容是對信息系統工程的質量、進度和投資進行監督,對項目合同和文檔資料進行管理,協調有關單位間的工作關系。 而本項目采購內容是要求供應商對省檔案館之前已建成的(不是建設中的)系統數據進行全面檢查及修改、完善。不是對建設中的信息系統進行監督、協調。因此本次采購的不是信息系統工程監理。被投訴人浙江省成套招標代理有限公司提供了招標文件、供應商投標文件、專家組意見、評審資料等證據。

    相關供應商上海泰宇信息技術股份有限公司述稱:一、關于質疑供應商投訴事項1的說明。檔案數字化加工項目,數字化加工供應商只單純的提供技術服務,將紙質文件轉換為電子文件,屬于信息技術服務,而非信息系統工程,故我單位認為檔案數字化加工質量檢查項目不適用于信息系統工程監理。二、關于質疑供應商投訴事項2的說明:同上。三、關于質疑供應商投訴事項3的說明:依據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號),信息系統工程監理單位資質認證和監理工程師資格認定已于2014年起取消。2015年4月21日,《工業和信息化部關于做好計算機信息系統集成和信息系統工程監理市場監管工作的通知》(工信部軟函〔2015〕137號),要求“各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門應深入領會國務院轉變政府職能的精神,對已經取消的計算機信息系統集成企業資質認定、計算機信息系統集成項目經理人員資質評定、信息系統工程監理單位資質認證和監理工程師資格認定,不得變相恢復審批,不得出現“明放暗不放”等落實不到位的問題。”2019年6月20日,《工業和信息化部關于信息系統工程監理單位資質認證有關事項的通告》(工信部信軟函〔2019〕169號),“信息系統工程監理單位資質認證”已于2014年由國務院明令取消,任何組織和機構不得繼續實施。存在上述問題的應立即糾正,確保國務院的“放管服”改革要求落實到位。”故我公司認為質疑供應商要求特定資格要求中增加“具有信息系統工程監理單位證書”要求不合理。關于質疑供應商質疑的其他事項,我單位認為評分標準中的項目經理和項目人員的相關工作經驗及相應的成功案例,均有助于上述三個項目的順利實施,符合項目實際需求。上海泰宇信息技術股份有限公司提供了《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號)、《工業和信息化部關于做好計算機信息系統集成和信息系統工程監理市場監管工作的通知》(工信部軟函〔2015〕137號)、《工業和信息化部關于信息系統工程監理單位資質認證有關事項的通告》等證據。

經本機關調查查明:

一、本項目采購方式為公開招標(項目編號:CTZB-F190515YWZ),2019年5月24日發布招標公告,6月14日開標,4家供應商參加投標,6月17日發布中標結果公告,上海泰宇信息技術股份有限公司為中標供應商。6月6日杭州天翌網絡科技有限公司關于本項目提出質疑,6月11日,浙江省檔案館、浙江省成套招標代理有限公司針對質疑事項作出書面答復。本項目尚未簽訂采購合同。

二、本項目《浙江省本級政府采購計劃書》(〔2019〕24100號)和《浙江省本級政府采購計劃書》(〔2019〕24101號)載明的“采購內容”均為系統數據檢查及修改項目,“采購目錄”分別為C0203數據處理服務和C99其他服務。《浙江省財政廳關于印發浙江省2019年度政府采購品目分類目錄的通知》(浙財采監〔2018〕20號)品目代碼:C0203,品目名稱:數據處理服務;品目代碼:C99,品目名稱:其他服務;品目代碼:C0204,品目名稱:信息化工程監理服務。

三、6月14日項目評審當日,評審專家出具《專家組意見》,專家組一致認為此項目“屬于檔案數字化質檢服務類項目并非信息系統工程監理項目,因此,也不需要設置信息系統工程監理資質作為資格條件,且項目服務方案需求中不存在明顯的傾向性、排他性、歧視性”。

四、本項目采購文件第三部分項目技術及服務要求,第二項“項目概述”“本項目主要對浙江省檔案館館藏系統內原有的400萬條文件級條目數據進行檢查及修改”、第五項“項目招標內容”“項目內容主要包括:采用人工及計算機相結合的方式,依靠數字檔案館系統,對條目數據質量、影像數據、密級、掛接等數據的檢查及修改工作”。浙江省檔案館館藏系統內原有的400萬條文件級條目數據包括各省直機關檔案室移交至省檔案館的條目及省檔案館早年進行檔案文件級編目的條目。

五、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號)附件“國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(64項,另有18個子項)”,序號“8”、項目名稱“信息系統工程監理單位資質認證和監理工程師資格認定”、處理決定“取消”。

本機關認為:

一、關于投訴事項1“質疑答復函沒有針對所質疑事項予以正面、明確答復,質疑答復函反復強調本項目為檔案數字化質量檢查項目,并非信息系統工程監理項目”的問題。經本機關向浙江省經濟和信息化廳咨詢,浙江省經濟和信息化廳工作人員認為《信息系統工程監理暫行規定》(信部信〔2002〕570號)中規定的信息系統工程監理是指對信息化工程建設中的新建、升級、改造工程的質量、進度和投資進行監督,判斷是否屬于信息系統工程監理項目是從信息系統工程是否在建設中以及檢查的對象兩方面確定,如果是對在建設中的信息系統工程進行檢查屬于信息系統工程監理項目,如果是對數據、某部分應用進行檢查則不屬于信息系統工程監理項目。本項目對浙江省檔案館館藏系統內原有的400萬條文件級條目數據進行檢查及修改,并不是對在建設中的信息系統工程本身進行檢查,而是對條目數據質量、影像數據、密級、掛接等數據的檢查及修改,《浙江省本級政府采購計劃書》(〔2019〕24100號)和(〔2019〕24101號)、評審專家組意見均認定本項目非信息系統工程監理項目。質疑答復函中被投訴人已明確本項目“屬于檔案數字化質量檢查項目,非信息系統工程監理項目”,投訴人“要求采購人對所質疑事項予以正面、明確答復”“本項目屬于信息系統工程監理項目”的投訴事項,本機關不予支持。

二、關于投訴事項2“質疑答復函辯稱《信息系統工程監理暫行規定》非行政法規,不適用于本項目”的問題。《信息系統工程監理暫行規定》(信部信〔2002〕570號)由信息產業部制定,不屬于行政法規。《信息系統工程監理暫行規定》是為了規范信息系統工程監理行為,而本項目不屬于信息系統工程監理項目,本項目采購內容不屬于信息系統工程監理服務,因此,本項目不屬于《信息系統工程監理暫行規定》調整范圍。

三、關于投訴事項3“質疑答復函曲解國家有關部門已經取消對信息系統工程監理單位資質認證”的問題。根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2014〕5號)、《工業和信息化部關于做好計算機信息系統集成和信息系統工程監理市場監管工作的通知》(工信部軟函〔2015〕137號)和《工業和信息化部關于信息系統工程監理單位資質認證有關事項的通告》(工信部信軟函〔2019〕169號)等規定,“信息系統工程監理單位資質認證”已于2014年由國務院明令取消。本項目不屬于信息系統工程監理項目,并且信息系統工程監理單位資質已由國務院明令取消,投訴人要求將“具有信息系統工程監理單位證書”設定為本項目供應商特定資格條件缺乏法律依據。被投訴人關于國家有關部門已經取消對信息系統工程監理單位資質認證的質疑答復并無不當。

本機關在處理本項目投訴期間,投訴人未提供、本機關也未發現本項目采購過程中存在違反政府采購法律法規的行為、影響或者可能影響采購結果的有效證據,投訴人要求“對本項目采取暫停采購措施”的投訴請求(一)不予支持。

投訴人提出投訴請求(二)中的針對質疑事項1-5,是以本項目屬于信息系統工程監理項目、適用《信息系統工程監理暫行規定》為依據,而本項目不屬于信息系統工程監理項目、不屬于《信息系統工程監理暫行規定》調整范圍,被投訴人已在質疑答復中對此進行了明確;投訴人未提供投訴請求(二)中針對質疑事項1-5違法的其他相關證據,本機關在投訴處理過程中也未發現上述質疑事項違法的相關證據,因此對投訴人投訴請求(二)不予支持。

綜上,投訴人關于浙江省檔案館2019年系統數據檢查及修改項目(編號:CTZB-F190515YWZ)采購文件違法的投訴缺乏事實依據和法律依據,投訴事項不成立。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,本機關決定:駁回投訴。

如對本決定不服,可在本決定書送達之日起60日內向浙江省人民政府或者財政部申請行政復議,也可以在本決定書送達之日起6個月內向杭州市西湖區人民法院提起行政訴訟。

                 


                           浙江省財政廳

                           2019年8月2日


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