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嘉興市財政局政府采購監督意見書

發布時間:2019-08-27 瀏覽次數:

嘉興市民政局,浙江禾城工程管理有限公司以及市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心,社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目評標委員會:

本機關在處理嘉興市管佳勞務服務有限公司關于市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心、社區居家養老服務照料中心社會化運營定點服務入圍采購項目(采購項目編號:浙江禾城-2019-017)的投訴案件過程中,經調查發現存在以下問題:

根據該項目招標文件關于供應商投標報價和報價符合性審查、評審的有關規定:

1.第二章招標需求第二項采購項目內容:市本級鎮(街道)示范型居家養老服務中心和社區居家養老服務照料中心社會化運營的購買服務費,預算金額為每年度人民幣3098萬元。不同等級的社區居家養老服務設施社會化運營購買服務費用標準為:鎮(街道)示范型居家養老服務中心20萬/年,社區居家養老服務照料中心5A級16萬元/年、4A級12萬元/年、3A級10萬元/年,未評等級5萬/年。

2.第三章投標人須知的前附表第15點:預算價人民幣3098萬元(其中:鎮(街道)示范型限價:20萬元/年; 5A級16萬元/年;4A級12萬元/年;3A級10萬元/年;未評等級5萬/年。投標文件的經費使用方案請按預算價測算。按響應報價測算的和超過預算報價的,廢標處理。)

3.第三章投標人須知第三項投標文件的編制之(三)投標報價

(1)投標報價應按招標文件中相關附表格式填寫。

▲(2)投標報價包括提供本項目服務工作所需的設備、材料、人員工資、獎金、加班費、社會保險、管理費用、稅費、利潤、招標服務費、完成本項目所需的一切本身和不可或缺的所有工作開支、政策性文件規定及合同包含的所有風險、責任等各項全部費用。

▲(3)投標文件只允許有一個報價,有選擇的或有條件的報價將不予接受。

4.第四章評標辦法及評分標準中規定:(1)評標委員會對投標人的報價進行審查,如發現投標報價超過招標文件規定的限價的,投標文件將被視為無效;(2)投標人應按不同等級標準運營單個社區居家養老服務設施分別響應報價,最高限價標準分別為:鎮(街道)示范型居家養老服務中心20萬/年、5A級社區居家養老服務照料中心16萬元/年、4A級社區居家養老服務照料中心12萬元/年、3A級社區居家養老服務照料中心10萬元/年,未評等級社區居家養老服務照料中心暫定5萬/年,高于此標準的投標文件不予接受。

5.第六章 投標文件格式之投標(開標)一覽表規定:(1)對應報價是每年單個價格,包括完成項目所需設備、人工、材料、交通費、管理費、稅費等全部費用。(2)本次公開招標價格為每個照料中心每個年度價格,即每個鎮(街道)示范型、5A級、4A級和3A級、未評星照料中心的每年運行價格。按照料中心不同級別,最高限價分別為:鎮(街道)示范型限價:20萬元/年;5A級16萬元/年;4A級12萬元/年;3A級10萬元/年;未評星5萬元/年。超過最高限價的作廢標處理。

采購人嘉興市民政局和采購代理機構浙江禾城工程管理有限公司在編制招標文件時雖然設置了預算價和單價最高限價,但在評標辦法及評分標準和投標(開標)一覽表中僅對單價最高限價作出了符合性審查要求和無效處理規定,而未對預算價作出符合性審查要求和無效處理規定,投標文件編制不嚴謹、投標報價要求不明確、評標辦法及評分標準和投標無效情形規定不完整,不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十條第(五)項、第(十一)項的規定。

評標委員會在評審過程中發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的,應當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。評標委員會應當發現而未發現,未正確行使評審權利,僅對投標供應商投標報價的單價最高限價進行符合性審查,未對所有投標供應商的投標報價是否超過預算價進行符合性審查,不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十五條的規定和《浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法》(浙財采監字〔2007〕1號)第十四條第五項的規定。

綜上,該項目招標采購過程中出現違規行為。

鑒于上述問題,本機關作出如下監督意見:

1.根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第(二)項的規定,決定該項目廢標。

2.根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十八條第(十二)項的規定,責令采購人嘉興市民政局和采購代理機構浙江禾城工程管理有限公司限期改正,重新開展采購活動。

3.根據《浙江省政府采購行為規范和責任追究暫行辦法》(浙財采監字〔2007〕1號)第十九條的規定給予該項目評標委員會全體成員集體誡勉談話的處理。

如不服本決定,可在本決定書送達之日起60日內向嘉興市人民政府申請行政復議,或在本決定書送達之日起6個月內向嘉興市南湖區人民法院提起行政訴訟。




嘉興市財政局

   2019年8月9日


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